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徐为民:深入开展配气成本研究 助力促进燃气行业高质量发展 时间:2019-11-08 23:43:16 来源:上海石油天然气交易中心 作者:杨驿昉

10月31日,国家发展改革委价格成本调查中心成本监审二处处长徐为民出席 “2019年中国燃气发展论坛”并发表主旨演讲。

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10月30日至11月1日,中国燃气行业盛会“2019年中国燃气发展论坛”在南京召开。国家发展改革委价格成本调查中心成本监审二处处长徐为民应邀在会上作了题为“城市燃气配气成本研究与思考”的主旨演讲。

一、配气成本研究的目的

徐为民介绍,2018年以来,国家发展改革委价格成本调查中心根据推进天然气价格改革的有关要求,在国家发展改革委价格司的指导下,在中国城市燃气协会的大力协助下,在省级成本机构和协会主要会员单位积极参与和配合下,开展了系统、全面和深入的城市燃气行业配气成本研究。这项研究在调查企业实际成本情况的基础上,选择150家有效企业样本进行分析研究,概括总结了行业内的城市燃气业务构成的分布规律和主要特点,梳理归纳了城市燃气企业配合成本总体水平及构成、配气成本分类情况的水平和构成、人员和资产效率对配气成本的影响规律、城市燃气企业管网运营的主要特点等。

徐为民表示,配气成本研究是一项具有准公共产品性质的基础性工作。根本目的在于,通过发现和掌握企业成本经营发展规律,为政府完善监管政策和企业加强内部管理提供基础服务和技术支持,促进行业实现高质量发展。 

二、开展配气成本研究需要关注的主要背景

徐为民进一步介绍,开展配气成本研究进一步关注以下两方面主要背景:

(一)城市燃气管道运输的重要特点。

第一是经营区域的垄断性,城市燃气是公用事业,也是重资产行业,必须向区域内所有用户无条件提供无选择性的均等的管网供气服务,因此,城市燃气企业的经营区域必然具有排他性。

第二是竞争性。城市燃气企业面临的竞争包括两方面。一方面,城市燃气首先需要和其他的替代能源之间展开竞争,主要依靠城市燃气的经济性、使用的方便性、环保性等。另一方面是同业竞争,城市燃气企业之间在选择经营区域方面展开竞争。

第三是成本共济性。目前管网服务的相同价格用户,虽然其实际成本有差异,但是对每一个用户都是按平均成本计价收费,这就意味着高低成本的用户之间在成本上互助共济。其原因,一方面是由于成本核算非常复杂,不便于实施;另一方面是对差异化计价的社会接受度也不高。

(二)目前天然气价格存的主要矛盾

现行天然气价格管理实行三级管理体制。第一,中央指导全国天然气价格管理,制定长输管道陆上天然气省级门站价格;第二,省级制定省内短途运输价格或者城市门站价格,其中部分省还负责制定省会城市售气和配气价格,以及配气成本监审和价格管理办法;第三,市县开展成本监审,制定本地管网售气和配气价格。

当前在天然气价格方面存在四个比较突出矛盾:气源价格波动,气源商竞争不充分,影响中央定价的效能;城市燃气缺乏价格联动机制;交叉补贴(不同用户的成本收益不匹配)的负面效应愈加彰显;缺乏促进企业主动降低成本的激励机制。

徐为民补充指出,国家发展改革委要求各地制定的配气价格,虽然在目前配售一体的情况下,还不能直接用于结算,但这项工作的意义在于,有利于促进建立配气价格联动机制,使气源价格波动可以及时疏导给终端用户,特别是非居民用气。这也为实现配售分离改革创造了前提条件。

三、配气成本研究主要内容和成果

徐为民表示,配气成本研究内容主要分为以下五个部分:

(一)城市燃气业务构成的分布规律和主要特点。(1)不同气量规模的城市燃气企业数量分布极不均衡。城市燃气企业配气经营业务呈现“一九分布”,即,10%的企业占有90%的气量,90%的企业只占有10%的气量。(2)城市燃气企业的业务收入构成。分为管道营业收入、工程安装收入和其它业务收入三大部分。其中,管道营业收入占86%左右,工程安装收入接近10%,其它业务收入不到5%。而且,企业规模越大,管网业务收入比重越高,工程收入比重越低。因此,企业气量规模越小,对工程安装收入的依赖性越大。

(二)城市燃气企业配合成本总体水平及构成。由于不同气量规模的城市燃气企业数量分布极不均衡,按企业数量计算的算术平均配气成本与按企业气量加权平均计算的加权平均成本差异较大。从数据的对应平衡关系考虑,主要从加权平均成本进行分析。在天然气整个利益链条中,城市燃气的配气价格只占售气收入的24.5%(约1/4),其中配气成本只占售气收入的18.5%。其中,运维成本占配气成本的比重接近2/3,期间费用占配气成本超过略超1/3。

(三)配气成本分类情况的水平和构成。随着企业气量规模由小到大变化,配气成本逐步下降;随着居民气量比重由小到大变化,配气成本逐步提高;随着管网通气时间由短到长变化,配气成本逐步下降;不同行政区域的配气成本水平差异较大。

(四)人员和资产效率对配气成本的影响规律。人员费用和资产折旧是配气成本中最主要的两个项目。两项合计约占配气成本的65%(接近2/3)。配气成本水平与人员和资产效率指标之间总体上呈现非线性的反比关系。

(五)城市燃气企业管网运营的主要特点等。近年来,城市燃气企业的规模经营指标都在明显提高,但效率指标的变化较小。

在上述研究成果的基础上,进一步提出以下九个方面相关政策建议:第一,促进企业有序竞争、抑制过度竞争、扩大企业规模;第二,鼓励发展非民用气;第三,适当扶持新企业和小企业;第四,根据配气成本实力选择资本或者经营者,逐步严格市场准入;第五,促进配气企业建立价格联动机制;第六,稳妥推进初装费改革;第七,充分考虑保障安全生产及新增政策性因素对配气成本的影响;第八,积极促进企业提高效率;第九加强燃气行业成本调查。

四、配气成本研究的思考

徐为民最后指出,监审成本是以会计成本为基础,从社会公平角度对会计成本进行调整组合。成本监审政策正在不断完善,逐步向激励企业主动降低成本方向发展。

在“成本+收益”的定价模式下,成本不仅是定价水平的依据,成本核算方法和合理性和可行性也是选择具体计价收费方式的依据。成本研究有两个主要方向:一是如何充分地激励,从国际先进经验来看,从事后审查校正方式向预先目标控制的激励机制转型是发展方向。二是如何改进定价方式,包括区分用户类型定价和两部制气价,减轻交叉补贴产生的负面效应,使成本和收益更加匹配,从而促进有限的成本资源可以得到更加充分的利用。