千呼万唤始出来，万众期待的国家石油天然气管网集团有限公司（下称国家管网公司）这次真的来了！12月9日上午，国家管网公司成立大会在北京召开。这预示着，我国油气市场化改革的根本性措施之一终于得到落地。

牵一发而动全身。在业内人士眼中，国家管网公司的成立将给天然气全产业链带来深度调整，是油气改革的一次重大“手术”。因而，其所带来的影响成为业内人士津津乐道的话题。

那么，国家管网公司的成立将如何影响我国天然气产业链？成立初期，国家管网公司又会面临怎样的挑战呢？针对目前市场关注的热点问题，几位业内专家分享了他们的看法。 

一、国家管网公司如何影响我国天然气产业链

我国天然气市场主体由政府、企业、用户以及中介服务机构组成。不同主体分布于天然气产业链上中下游，其受到国家管网公司成立所带来的影响也会不同。国家管网公司的成立打破了我国天然气产业传统的供输一体化模式，构建“X+1+X”的新局面，实现“管住中间、放开两头”的目的。这也意味着，国家管网公司的成立将直接冲击我国天然气产业链上下游的现有格局。 

·国家发改委价格监测中心研究员、高级经济师 刘满平

国家管网公司的成立有四大目的，“放开两头、管住中间”，“促进竞争、提高供给”，“公平开放、提高效率”和“吸引资本、加快建设”，由此推动整个天然气市场化的改革。国家管网公司的成立将从资源、消费、基础设施以及金融市场等方面，影响我国天然气市场的基础要素。在资源端，将会有更多的市场主体进入上游勘探开发和进口LNG环节，致使大量LNG现货、新签中短期进口合同涌现，利好国内资源市场的供应；在消费端，供气商的销售范围扩大，市场竞争更加充分，由此可降低天然气价格、促进天然气消费；在基础设施方面，合理收益下，更多社会资本进入天然气基础设施领域，并在一定程度上激发企业建设和开发管网的热情；在金融市场方面，有利于推动天然气现货和期货市场发展，同时借助上海石油天然气交易中心等平台让天然气产品定价更加合理。 

·中国地质大学（武汉）经济管理学院教授 肖建忠

国家管网公司的成立将重塑市场主体利益格局，主要体现在如下几个方面——

在供应端，国家管网公司的成立，打破了国有天然气资源供应一体化垄断格局，进一步形成资源来源多元、渠道多元、主体多元的供气格局，市场将呈现出国产天然气和海外进口LNG供应竞争态势。干线管网被剥离出去以后，三大石油公司剩余上游生产、下游销售与终端两大业务单元，原来管道自然垄断带来的下游销售和市场开发竞争优势将基本丧失，上游和下游企业之间的利益分配将发生市场化的导向变化。

在销售端，天然气市场将会细分，批发市场分化出现货市场乃至期货市场。这将孵化出众多城市燃气企业、中间贸易商和投机商，参与到省级天然气公司和三大油气公司批发业务、调峰业务和储气业务的竞争，天然气销售合同将由长期合同向短期合同和现货合同转变。

在基础设施方面，国家管网公司的成立为社会资本进入管网投资领域释放了巨大的政策红利。在合理收益预期下，更多社会资本进入天然气基础设施领域，并在一定程度上激发企业建设和开发管网的热情；管网投资将形成以国有资本控股为主、民营资本和海外资本参股的投资结构，弥补现有管网投资的不足。 

二、国家管网公司的运行如何推动我国天然气价格市场化改革

天然气价格体制改革是我国油气市场化改革的重要一环。目前我国天然气价格实行的是“半政府定价、半市场化定价”的模式，即由国家发改委指导下的对门站批发价格采取基准价加上浮动幅度的模式。在这一定价模式下，我国天然气价格受政府管控、市场调节。业内有观点认为，当前的定价模式会导致价格传导机制不顺畅。 

·国内某大型燃气企业专家

首先，国家管网公司成立后，天然气上游资源与中游管输环节将完全分割，新的产业结构将打破“气源价格+管输价格”的捆绑方式，由上下游企业谈判形成的新价格机制将取代由政府定价的门站价格方式。短期看，门站价格还将存在一段时间，有可能是2-3年；长期看，随着天然气供需双方在上海、重庆等全国性油气交易中心展开竞争性交易并形成标杆价格后，现有门站价格将会取消。

其次，考虑到天然气管道运输过程中对容量和实际运输量的需求不同，单一管输费的方式已经无法满足未来国家管网公司的运营需要和天然气市场的发展要求，为了保证管道设施基本回报不受市场波动影响，兼顾气源竞争的公平性、提高管输使用效率及合理控制费率水平，管输环节的定价机制将由单一费率改为两部制价格。

最后，管网公司成立后，下游天然气配售环节的改革将被关注，特别是有关专家、学者和政府部门提出的要求供用气企业公平开放配气服务的问题。而一旦在城市燃气销售环节逐渐引入市场竞争机制，打破配气和销售捆绑模式，则配气环节实行两部制定价的条件也就成熟了。 

·中国地质大学（武汉）经济管理学院教授 肖建忠

国家管网公司成立后，天然气市场定价机制和定价体系进一步理顺。在多元化供应和竞争下，天然气市场将形成“气对气”的竞争局面，市场定价主要以竞争性定价为主，形成西南、华南、华北、华中和华东等区域性价格，油气交易中心的价格发现功能和作用加强，从而逐步向枢纽中心定价机制迈进。

三、国家管网公司运行初期会面临哪些问题与挑战？

成立国家管网公司的重大意义不言而喻。随着管网公司投入运营，我国天然气产业链将出现深刻调整。由于国家管网公司的成立，涉及油气领域不同主体的重大利益调整。因此，在运行初期，国家管网公司需要做到既能打破原有利益格局，也要注意各方主体利益平衡，实现平稳过渡。这也意味着，运行初期，国家管网公司需面临一些问题和挑战。 

·国家能源局特聘专家、对外经济贸易大学教授、对外经贸大学一带一路能源贸易与发展研究中心主任 董秀成

成立初期，国家油气管网公司不可避免地会遇到一些问题。比如，运行机制和规则。在传统模式下，我国天然气市场基本形成了既定的规则和机制。而国家管网公司作为独立的第三方，将会使过往的规则和机制发生根本性变化。在新的规则和机制成形过程中，国家管网公司首先要做到的就是保证公平、开放。其次，国家管网公司作为独立的运营主体，需要考虑盈利问题。尽管管输价格目前由政府部分管控，但如果将国家管网公司的管输费定得过低，则使得管网公司面临经营压力，影响后续管网基础设施建设。

·中国石油大学（北京）工商管理学院教授 刘毅军

国家管网公司成立后，短期内需要实现平稳过渡、顺畅运行，这是管网公司面临的第一关。今年整个天然气市场相对宽松，这为管网公司的初期运行提供了较好的环境。 

·中国地质大学（武汉）经济管理学院教授 肖建忠

国家管网公司的运行初期需要解决两大问题：其一，如何设置管网公司核心资产（输气干线、储气库、大型LNG接收站和液化厂）的股份构成和比例，既要体现国有资产监管与宏观调控能力实现，又要体现对国有资产经营的激励；其二，如何实现接入定价合理的回收管网投资，管输定价采用邮票定价还是“注-提”定价。

同时，国家管网公司还面临两大挑战：其一，对全国天然气市场采用类似于电力市场的经济安全调度，保证天然气管网安全和市场平稳运行，协调市场主体之间的利益；其二，国家管网公司高度垄断，在成本监审的基础上进一步完善其信息披露机制，以防范道德风险。 

·北京世创能源咨询有限公司董事长、教授级高级工程师 杨建红

国家管网公司的成立虽然打破我国天然气市场传统的一体化经营模式。但初期运行中，我们需要关注国家管网公司的出现是否打破上游的供应格局、下游的市场格局。国家管网公司初期运行的两三年内，我国油气市场的供应主体可能还是“三大油”，但如果两三年后，市场供应主体丰富了、多元化了，这就能体现出管网公司的价值。国家管网公司与“三大油”之间的关系处理是其初期运行时需重视的。但无论是初期还是远期，国家管网公司基本的原则不能变。 

四、国家管网公司将给交易中心带来怎样的机遇？

我国天然气市场化定价趋势不可逆转，以上海、重庆为代表的的全国性油气交易中心扮演着价格发现、推动价格市场化的角色。而随着国家管网公司的成立，我国天然气价格市场化改革有望实现大跨步，交易中心也将迎来发展新机遇，进一步在我国油气市场化改革中发挥关键作用。

·中国石油大学（北京）工商管理学院教授 刘毅军

从国家管网公司对价格体系影响的视角来看，交易中心的价格发现功能将进一步凸显。已有经验来看，随着国际油价的变化，天然气在能源间的价格竞争力不断变化。交易中心作为天然气市场体系中重要一环，将促进市场化程度的提高，促进天然气市场更全面地放开竞争性环节价格，是新的天然气定价机制形成的重要基础。 

·上海石油天然气交易中心副总经理 汪志新

随着国家管网公司的成立，交易中心将会在四个方面发挥关键作用。

第一，推动资源配置和价格机制市场化。上下游交易规模扩大后，门站价格会逐步取消，将会有更多中俄东线、进口LNG等非管制气资源投放到交易中心，下游客户自主选择资源供应渠道及调整供气安排。并且，交易中心将创造公平公开的交易环境，充分发现和増加市场供需主体，増强天然气市场的灵活性和流动性，保障上下游企业通过市场化方式配置资源。

第二，促进加快天然气基础设施建设向社会开放。目前，管道和接收站基础设施主要由“三大油”投资建设，依据当时资源市场情况进行设计，负荷相对较高，外部资源准入难度较大。上海石油天然气交易中心开创性地推出LNG保供船货预售、“南气北上”、“进口LNG窗口期一站通”等业务，还范围相对较小。目前，交易中心已经承担国家管网基础设施数据采集报送与公开系统，下一步将作为国家管网订单系统，在管容配置上实行先买先得，即买即配。未来，交易中心可承担国家管网及其他主体窗口期开放功能，激活外部资源准入。在港华金坛储气库正式上线交易的基础上，推动其他储气库市场化定价，可开展调峰气及库容交易，形成储气库投资回报模式，推动产供储销体系建设。

第三，形成中国天然气价格指数。目前上海石油天然气交易中心已经发布进口LNG综合到岸价格和全国LNG出厂价格，在发展价格上做了一定尝试。下一步上游主体增加后，下游用户会有更多的气源选择，交易中心成交价格将作为参考标杆。为保障用气成本和气源供应相对稳定，上下游企业直接协商确定价格、签订长期固定合同仍是未来市场主要方式，交易中心价格将成为重要参考。交易中心作为天然气市场体系中重要一环，将促进市场化程度的提高，促进天然气市场更全面地放开竞争性环节价格，是新的天然气定价机制形成的重要基础。加强天然气交易中心建设，有利于提高中国天然气市场的国际影响力和未来的话语权，此举能够切实降低国内用气成本。

第四，利用交易中心规避金融风险。交易中心加大产品设计与创新，不断丰富交易模式，活跃交易方式，先期可开展日前交易，进行回购或转售，准确地反映市场价值和供求状况，逐步形成现货交易价格。后期开展中远期及期货交易，并衍生多种金融工具管理价格风险。