湖北省人大网日前公布《湖北省燃气管理条例（修订草案）》（以下简称《草案》）并向社会公开征求意见。据了解，《草案》与现行条例46条相比，新增条文14条，修改41条，这不仅是条款数量的增加和修改，更是安全治理逻辑的重构。

基于惨痛燃气安全事故的经验教训，《草案》内容翔实，是燃气安全从被动响应到主动防控的体系升级。“《草案》中的内容针对近年来的热点问题进行回应，如不得以任何形式向用户另行收取新建住宅的燃气设施安装费，燃气公司可以对存在安全隐患拒不整改的用户停气，在无法入户时公安消防应当协助等，对于回应当前燃气行业发展需要，提升燃气行业高质量发展水平具有重要意义。” 阳光时代律师事务所高级合伙人、油气事业部负责人陈新松表示。

业内人士指出，若执行到位，新条例有望成为省级燃气安全立法的标杆，为全国提供“湖北样板”。

明确“三管三必须”

2021年湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故，以及2023年宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故，暴露出地方现行条例在隐患排查、部门协同、用户监管等方面的漏洞。此次公布的《草案》是在事故教训推动下，近20年来对2007年版条例“大换血”般的全面更新，并明确“三管三必须”的责任体系。

一方面，《草案》将部门职责细化，明确省住建厅为全省燃气管理主管部门，市县级政府指定部门负责属地管理。而且，首次列举发改委、市场监管、公安、应急管理等12个部门的协同职责，以解决“多头管理、责任模糊”问题。并将责任向基层延伸，要求乡镇街道、居委会协助安全宣传和隐患上报，形成“纵向到底”的监管网络。

同时，强化供用气双方安全责任法定化。“我们研究了湖北《草案》后发现，就燃气企业责任而言，新增每年至少一次免费入户安检并书面告知结果，此前仅部分城市执行。如果管道燃气特许经营企业若存在重大安全隐患拒不整改或发生重大事故，政府可终止协议并临时接管。”一位燃气企业人士分析说，“从用户责任来说，非居民用户（如餐饮、学校）须将燃气安全纳入本单位安全生产管理体系，禁止自行拆卸气瓶阀门、用气瓶互相倒灌等。同时在设施保护和技术防控方面都有较明确的要求，可以说风险管控升级，实施了全链条防控机制。”

“更重要的是，目前《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）和《城镇燃气管理条例》（2016修订）强调‘三管三必须’，而湖北旧条例仍停留于2007年框架，体现出上位法更新与省际落差。因此，围绕加强燃气安全管理水平这一命题，《草案》对上位法进行细化，实现对各上位法最新要求的有效落实和衔接。”陈新松说。

“十堰燃气爆炸事故一定程度上反映了当前燃气安全保障过程中可能出现的政府监管、企业经营方面的疏漏。《草案》对事故原因和经验进行了总结，不仅为后续当地的燃气安全保障能力提升给出了针对性解决方案，也值得其他地区参考借鉴，从而提升燃气行业整体的安全保障能力。”陈新松补充道。

安全治理逻辑重构

近年来，燃气使用过程中存在的安全隐患逐渐凸显，燃气泄漏、爆炸事故给社会安全、城市运转等来巨大威胁。

此前，国务院启动2024年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查，尽管之前已有全国城镇燃气安全排查整治、城镇燃气安全整治“百日行动”等措施，但整治活动并不彻底。尤其是，巡查中仍发现“重大危险源辨识不清，管理存在‘真空区’”问题。

“以事后应急处理为主的管理方式明显缺乏科学的风险预警与预防机制。”上述燃气企业人士说，“燃气管理条例的修订并不仅仅是条款增加、减少或修改，更搭建了新的安全治理体系，也可以认为今后燃气安全治理都会朝这一趋势靠拢发展。”

法治促进燃气管理“长治”。

筑牢安全防线，燃气行业正在从 “事后追责”到“事前预防”，从被动响应到主动防控，通过强制技防措施和常态化检查，降低事故概率，也不断从“单一监管”到“社会共治”，通过明确用户义务、鼓励公众监督，形成多元合力。

业内人士认为，这是一种不断更新“里子”，以维护城市安全。比如，瓶装气“黑窝点”、老旧管道泄漏、商业用户用气不规范等问题频发，通过实名追溯、物联监测、统一配送等手段堵塞漏洞，针对管道、瓶装、车用燃气不同风险点制定规则，也是从“粗放管理”到“精准施策”。从同步安装智能设备、随瓶安检以及安装报警装置，也体现了从规划建设到经营服务，再到使用端的全流程管控，形成了闭环管理。

“政府、企业、用户三方责任清晰化，尤其压实非居民用户自主管理责任，有助于解决潜在的监管职责不清问题，进一步避免监管真空。通过形成政府、燃气企业和用户之间的责任闭环，有利于形成燃气安全保障合力。” 陈新松说。

“防火墙”离不开落地执行

随着燃气行业快速发展，燃气供应规模不断扩大，用户数量持续增加，燃气管理面临新形势和新挑战，更需要新的管理手段。构建安全责任体系，离不开加强源头防控、强化过程监管、提升应急处置能力，更离不开增强安全防护水平。

业内人士称，未来在完善安全责任体系的同时，还要加强安全培训，并推进技术与设备升级，强化隐患排查与整治，不断推动行业智能化与信息化建设，筑牢燃气行业安全管理“防护墙”。

安全体系建立后，更要将细则落地，执行到位。一方面，可以在燃气管网的关键节点部署光纤传感、声波监测等智能监测设备，实时采集压力、温度、震动等数据，并运用AI算法识别潜在风险，加快物联网智能燃气表的普及，其能够实时监控用气量、压力以及微小泄漏情况，并将数据远程传输至用户和供气公司，实现更高效的能源管理和安全预警；另一方面，还要隐患整改与闭环管理，对排查出的隐患建立台账，实行闭环管理，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患整改到位。对重大隐患要实行挂牌督办，加强跟踪督办力度，直至隐患彻底消除。

“随着数智化不断发展，燃气行业要加快建设智慧燃气平台，数据共享与协同监管。推动各地燃气管理部门和企业的数据共享，打破信息孤岛，实现跨部门、跨地区的协同监管和联合执法。通过数据共享平台，及时掌握燃气行业的安全状况和动态，加强对企业的监管和服务，提高监管效率和水平。”上述燃气企业人士指出。