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丁志敏:油气改革坚持市场化方向 还原商品属性 时间:2019-05-21 11:49:33 来源:上海石油天然气交易中心 作者:陆与

5月20日,陆家嘴“能源+金融”讲坛暨国际能源署报告发布会在上海举行。国家能源局法制与改革司原副司长丁志敏在主旨演讲中表示,我国油气改革的基本原则是市场化方向,还原能源商品属性。在上游争取主体多元,中游全国一张网,实现高效集输,下游多元竞争。

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5月20日,陆家嘴“能源+金融”讲坛暨国际能源署报告发布会在上海举行。国家能源局法制与改革司原副司长丁志敏出席并发表《油气行业改革与投资机会》的主旨演讲。

“油气改革的基本原则是市场化方向,还原能源商品属性。”丁志敏表示,上游争取主体多元,中游全国一张网,实现高效集输,下游多元竞争。

丁志敏表示,当前油气改革的重点任务集中在上游勘探开发、油气进出口、油气管道网运分离、生产和消费、价格改革、企业改革和安全环保等领域。

丁志敏表示,在上游勘探开发方面,我国油气行业上游部分主体少而集中度过高,没有形成有竞争力的第三方,上游投资严重不足。因此,需要加大勘探开发的力度、加大投资。
在油气进出口方面,目前我国油气行业存在进口依存度高的问题,进出口机制需要改革。以天然气为例,天然气的进口理论上没有任何的门槛和限制,包括LNG,但仍然受到管道和LNG接收站等基础设施的制约。

在油气管道网运分离方面,管网是本次油气改革的核心和焦点。我国管道建设滞后,投入不足,管输能力不足,没有形成统一的管网。管网改革核心在于一独立、一完善,一创新。独立就是管道剥离出来,成立国家管道公司;完善就是公平接入机制;创新就是创新投资,鼓励符合条件的多种所有制投资管道建设。

在生产和消费方面,我国成品油的生产中,“三大油”为主,但存在过剩等问题;从能源消费来看,我国能源消费结构中煤炭占比将近60%,石油和天然气合计占比约26%,还相对较低。与上游环节相比,下游端表现更加市场化,2017年我国规模以上石油化工企业有2万多家,利润增长近52%,有较大的投资机会。

丁志敏表示,在价格改革方面,要“放开两头,管住中间”,完善市场定价机制。在企业改革方面,目前油气行业存在政企不分、人员多、效益差等问题,应当实施主辅分离、进行专业化重组,压缩管理层级,健全市场化用工,并分离企业办社会职能,解决历史遗留问题。在安全环保方面,油气行业面临安全监管政企不分、行业多头管理等问题。安全是油气行业的生命线,需要进一步完善安全监管机制。

我国油气领域存在哪些投资机会?对此,丁志敏认为,上游投资油田服务要加大勘探开发,中游管道、储气设施有投资机会;下游加油站市场投资要转变观念,由加油站改为加能站,未来有很大的发展空间和机会。

5月20日,首届陆家嘴“能源+金融”讲坛暨国际能源署报告发布会在位于上海陆家嘴的中国金融信息中心举行。本次讲坛由上海石油天然气交易中心和中国金融信息中心主办,申能集团、上海银行、中国能源网联合主办,中国能源研究会、中国城市燃气协会、上海金融业联合会、上海银行同业公会、上海证券同业公会、上海保险同业公会、上海基金同业公会、上海股权投资协会、陆家嘴金融城发展局共同指导。近500名来自国内外能源界、金融界的政府机构、企业、专家代表参会交流。

本文来源:上海石油天然气交易中心

本文作者:陆与